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  • 发文时间:2019/12/13 17:52:32
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《青海省农业农村厅关于农产品质量安全追溯与农牧业重大创建认定、农牧业品牌推选、农畜产品认证、农业展会等工作挂钩的实施意见》起草说明

《青海省农业农村厅关于农产品质量安全追溯与农牧业重大创建认定、农牧业品牌推选、农畜产品认证、农业展会等工作挂钩的实施意见》起草说明

一、实施背景

为大力推动农畜产品生产经营主体及其产品积极主动地实行追溯管理,以整体提高我省农畜产品追溯覆盖面,进一步落实农产品生产经营者主体责任,提升农产品质量安全水平。根据《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》(农质发[2018]10号)要求,制定本实施意见。

二、总体要求

建立农产品追溯体系建设是深化农业供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略,推进农牧业高质量发展的重要举措,是落实“一优两高”战略部署,促进一二三产业融合发展,加快绿色发展的重要抓手;有利于整体打造青海优质、绿色、有机的农畜产品品牌,有利于青海农牧业在全国绿色发展、生态发展中走在前列,有利于从数量农业向高质量发展转变,对现代农牧业发展具有阶段性重要意义。对保障食品安全,提高农牧业发展效益,增加农牧民收入将发挥积极作用,是整体打造青海农牧业优势品牌的根本措施。

2019年底全省范围内的国家农产品质量安全县、现代农业示范区、绿色发展先行区、现代农业产业园、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证主体要全部实现追溯管理。

三、挂钩任务

(一)与农业农村重大创建认定工作挂钩

与国家农产品质量安全县认定及国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展先行区)、国家现代农业产业园“二区一园”创建工作挂钩。

(二)与农牧业品牌推选挂钩

与我省农牧业区域公用品牌推选工作挂钩。推选国家和省级农产品区域公用品牌时,将生产经营主体及其产品实行追溯管理作为前置条件。

 (三)与农产品认证挂钩

与省农业农村厅绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证审批及产品续展条件挂钩。认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品时,将相关生产经营主体及产品纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台作为新申报审批和产品续展的前置条件。

(四)与农业展会挂钩

与参加农业农村部主办或部省共同主办的全国或全省农牧业展会的审查条件挂钩。

四、工作安排

(-)2019年1月1日开始,农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证和农业展会,全面执行追溯挂钩工作机制。

(二)2019年1月1日前已认定的国家农产品质量安全县,国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展先行区)、国家现代农业产业园,要按照要求推动区域内的生产经营主体及其产品,尽快实行追溯管理。2019年底前要全部完成。从2020年4月1日起,没有达到80%追溯比例的一律取消认定。

(三)2019年1月1日前已认证的绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,全部建立追溯并纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。从2020年1月1日起,没有纳入国家追溯平台管理的认证农产品一律取消认证。

五、工作措施

(一)夯实工作基础,提升追溯能力建设。进一步完善省级农产品质量安全追溯平台,加快实现与国家农产品质量安全追溯管理平台的有效对接,加快实现与各级农产品质量安全追溯平台、有机牦牛藏羊监管追溯平台等有效对接。确保我省“追溯挂钩”工作全面完成。

(二)加强制度建设,整体推进追溯工作。规范认知、统一思路,尽快出台相应的法规、制度、标准。明确追溯管理职责,界定参与主体的责任和义务。明确追溯管理职责,落实生产经营主体责任。严把生产投入关,建立生产经营者信用体系、严禁不合格农畜产品上市、问题产品不流入市场的监管制度。

(三)完善技术手段,提升追溯管理水平。运用青海智慧农牧业大数据平台、物联网、智能化传感等技术化装备,高效、准确、科学地采集信息,提高农产品追溯系统自动化水平。实现国家、省、市(州)、县四级追溯信息互通。

(四)保障措施

1、组织保障。加强组织领导。深刻认识“追溯挂钩”的重要意义,坚持以质量第一、特色产业引领为工作导向,将追溯挂钩工作纳入重要议事日程。各级农牧部门要加强追溯挂钩工作安排部署,成立工作领导小组,落实专门机构和人员开展追溯挂钩工作,强化工作的推动力。

2、政策保障。落实属地管理责任,加快追溯管理基础设施建设,完善生产经营主体、检测机构和基层监管机构追溯装备条件。积极争取和出台农产品质量安全可追溯管理扶持政策,加大对生产经营主体追溯装备设施配置、信息采集和标识使用补贴力度,提高生产经营主体实施追溯的积极性。

3、落实生产经营主体责任。农产品认定、认证主体应按照要求,配备必要的追溯装备,积极采用移动互联等便捷化的技术手段,如实采集追溯信息,实现信息流和实物流同步运转。

  

 

对《青海省农业农村厅关于农产品质量安全追溯与农牧业重大创建认定、农牧业品牌推选、农畜产品认证、农业展会等工作挂钩的实施意见》的合法性审查意见

省农业农村厅法规处:

贵处交办的《青海省农业农村厅关于农产品质量安全追溯与农牧业重大创建认定、农牧业品牌推选、农畜产品认证、农业展会等工作挂钩的实施意见》,本人进行了合法性审查。

从总体上看,《实施意见》认真贯彻落实中央 1号文件、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》、全国农业工作会议关于加强农产品质量安全追溯体系建设的精神和省委“一优两高”战略部署,提出的工作措施和具体安排符合青海实际。

经审查,没有发现不符合法律法规的问题。提以下建议:

1、《实施方案》第“五”部分第五项“组织保障”中规定“由政府提供报酬,依托现有县、乡农牧业技术服务和农产品质量安全监管检测机构技术人员,设立追溯信息员公益岗位”,含义模糊。“由政府提供报酬”的提法有无上位政策依据。如果有,则应引用;如果没有,农业农村厅给各级政府规定这样的责任,似有越权之嫌。建议检索相关文件予以确认。

2、对《实施意见》的个别文字表述作出修改。例如第“一”部分第二项最后一句“建立追溯管理与重大农牧业创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农牧业展会等‘4挂钩’工作”,表述不完整,建议在之后增写“机制”或者“体系”。

3、第“二”部分的内容是农业农村部的原则规定,在我省《实施方案》中作为一个部分表述,显得过于单薄,建议将这些规定合并到其他部分。

以上意见,仅供参考。

庞顺泽

2019年1月10日

 

附件:

关于促进设施农业健康发展长效监管机制意见的解读方案

一、重点解读内容

起草《意见》的背景以及主要内容。

二、解读时间

文件印发后同步解读。

三、解读形式

在设施农业管理工作中解读,在各类会议、培训中解读。

四、解读渠道

青海省人民政府网、青海省新闻网、青海省农牧业信息网、青海日报、“12316”三农服务平台。

 

 

附件:

关于促进设施农业健康发展长效监管机制意见的解读材料

为坚决遏制农地非农化,巩固“大棚房”专项清理整治行动工作成果,根据农业农村部、自然资源部《关于建立常态长效监管机制防止“大棚房”问题反弹的通知》农农发[2019]4号通知精神,省农业农村厅会同省自然资源厅起草的《关于促进设施农业健康发展长效监管机制的意见》(以下简称《意见》),省农业农村厅有关负责同志就《意见》进行了解读。

一、制订《意见》的重要意义

“大棚房”问题自去年9月开展以来,我省对占用设施用地进行非农建设属“大棚房”性质的问题进行了清理整治整改,通过全省上下不懈努力,全面完成清理整治整改工作,取得了显著成效。为进一步加强和规范我省设施农业用地管理工作,坚决遏制农地非农化现象反弹,巩固“大棚房”专项清理整治行动工作成果,完善我省设施用地管理工作,促进设施农业用地健康持续,制定本《意见》十分迫切,尤为必要。

二、《意见》制定背景

近年来,随着经济社会的快速发展,非法占用土地特别是耕地从事非农业建设行为的情况较为突出。但是,设施农用地日常监管薄弱。原农业部门主要对农业生产的资金补助、政策支持、产业指导进行管理,对农业园区大棚内用地情况没有执法权;原国土资源部门土地执法日常巡查中,因“大棚房”问题具有隐蔽性,不能及时发现制止违法改变设施用地用途的行为。其次,对土地利用管理缺少政策指导。市、县级政府在土地利用总体规划编制、计划指标安排过程中,对农村用地重视不够,随着现代农业不断发展,新建农业设施项目多为“三产融合”,产业融合用地管理缺少具体政策指导。另外,当前有关规定不能满足监管设施农用地监管需要。出现“大棚房”问题不断突现,乱象禁而不绝。为此,结合青海实际,需要制定相关长效监管机制。

三、制定《意见》的依据

依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》(国务院令第257号)、《青海省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规,原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)及农业农村部、自然资源部《关于建立常态长效监管机制防止“大棚房”问题反弹的通知》农农发[2019]4号通知。

四、《意见》主要内容

《意见》由总体要求、完善监管机制和保障措施三部分组成。

第一部分 总体要求 指导思想明确提出严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田建设租售“大棚房”、变相搞房地产开发为重点,着力构建长效监管机制,保障依法依规合理用地。设施用地监管必须遵循农地农用原则、符合规划原则、限定范围原则的三个基本原则。达到构建农地非农化“早发现、早制止、早查处”的常态化监管机制,防止“大棚房”问题回潮反弹,坚决遏制农地非农化,为促进全省设施农业高质量健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境的总体目标。

第二部分 完善监管机制 从设施农业用地、备案流程、部门联动监管、设施农业项目管理和设施农业资金使用四个方面,完善监管机制。

(一)关于规范设施农用地用地。设施用地必须符合总体规划、城乡规划、农业发展规划和产业布局,合理界定设施农用地范围。在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业生产经营主体尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地用于农业设施建设,不占或少占耕地,规范设施农用地备案程序。农业生产经营主体确需使用设施农用地的,应将建设方案与农村集体经济组织协商沟通后向乡镇政府提出申请。乡镇政府组织现场踏勘,对项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准、用地规模及用地范围进行初核;农业生产经营主体与乡镇政府和农村集体经济组织,协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求、土地交还和违约责任等土地使用条件,并进行勘测定界,签订三方用地协议,按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级农业农村、自然资源主管部门备案。县级农业农村主管部门对设施农业建设的必要性与可行性进行审查,县级自然资源主管部门对设施农业用地是否超过规定控制规模和比例进行审查,备案审核意见要在规定时限内告知备案者,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设,对已建的设施农业项目,按要求补办备案手续,不符合政策规定的,要及时组织整改。

(二)关于实行设施农用地联动监管。

农业设施建设要严格落实用途管制,不得改变农业属性;各级政府及各监管部门要建立完善监管制度,细化监管措施,加强协作配合,多角度、全方位、全过程对农业设施进行严格管控,加强事前、事中、事后监督检查。建立健全设施农用地信息管理台账,完善审核备案信息共享机制,实行各级自然资源、农业农村部门“双审核、双备案”。建立自然资源、农业农村、住房建设、生态环境等多部门联动和协作监管机制,提高对设施农用地的执法监管能力,对存在违法违规问题的建设主体依法实施联合惩戒。同时,按照《国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号)要求,统筹规划建设用地指标,积极保障农业和农村产业融合发展,促进一二三产业融合、田园综合体、产业园区等农业项目落地。

(三)关于加强设施农业项目管理。

加强对设施农用地的监管,重点跟踪查看协议履行、项目建设、土地使用、土地复垦等情况,确保设施农用地管理规范、合法、有序。要坚决打击“大棚房”等假借发展农业设施之名,擅自或变相将农业设施用于非农建设的违法违规行为,坚决遏制“大棚房”问题反弹,防止死灰复燃。严防设施农业看护房和管理用房建设超标,尤其是违法违规改变性质和用途,进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等农用地非农化。推进涉农资金整合,建立设施农业政府投资项目联席会议制度,协力加强项目管理,各级发展改革、财政部门应严格按照同级农业农村和自然资源部门审核确定的农业设施建设项目进行扶持。

(四)关于规范设施农业资金使用。

各级农业农村、财政、审计部门跟踪检查设施农业建设内容、资金使用情况,加强农业设施项目资金监管,对涉嫌骗取涉农补助资金、擅自改变农业设施用途的,要坚决追回项目资金。对擅自改变农业设施用途且拒不整改的,停止项目建设并依法责令退回已发放的扶持资金。

第三部分 保障措施 主要从强化组织领导,压实工作责任;强化社会监督,程序公开透明;强化执纪问责,巩固整治成果;强化部门联动,加大执法力度四个方面保障设施农用地管理,形成机制更健全、监管更有力、用地更规范的监管新格局,以此来巩固“大棚房”整治成果,坚决遏制农地非农化,推动全省设施农业高质量发展。

 

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